【人民网】全国人大代表、天津市市长黄兴国答人民网十二问

 

一、记者：2011年是实施“十二五”规划的第一年，天津经济社会发展实现了良好开局。请市长介绍一下这方面的情况。

　　【黄兴国】：2011年，是“十二五”的开局之年。在党中央、国务院和天津市委的领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，坚决贯彻落实国家宏观调控政策措施，巩固和扩大应对国际金融危机成果，统筹滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动协调发展，实现了经济社会又好又快发展。主要的特点，可以用“六个新”来概括：

　　一是，经济实力跃上新台阶。经济总量突破万亿，达到11191亿元，增长16.4%，位居全国前列；地方财政收入1455亿元，增长36.1%；固定资产投资7511亿元，增长31.1%；社会消费品零售总额3395亿元，增长18.7%；外贸出口445亿美元，增长18.7%，进出口总额超过千亿美元；实际利用外资131亿美元，增长20.4%；实际利用内资2086亿元，增长27.7%；万元生产总值能耗下降4%以上，主要污染物排放量均下降2%，节能减排完成国家下达的目标任务。

　　二是，结构调整取得新进展。三次产业发展更加协调。工业是天津经济的主体，支撑作用非常明显，去年总产值超过了2万亿元。八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%。新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业发展迅速，一批高水平的产业聚集区形成规模。自主创新能力进一步增强。通过部市合作、院市合作建成了一批国家级研发创新平台，攻克了一批重大关键技术，全社会研发经费支出占生产总值比重提高到2.6%，综合科技进步水平继续位居全国前列。服务业是天津的一块短板，这些年我们在规划、政策、项目等方面加大了支持力度，推动了服务业发展的提速。现在，天津的人气比过去旺了，人流、物流、资金流明显增加，服务业比重去年达到了46.1%。金融、商贸、物流、会展、文化创意等现代服务业发展的都很快，特别是旅游业，“近代中国看天津”品牌影响力不断扩大，海河风光游持续升温，成为展示天津形象和魅力的重要窗口。

　　三是，天津滨海新区开发开放实现新突破。九个功能区建设步伐加快。东疆保税港区二期具备封关条件。中新天津生态城起步区基础设施基本建成。中心商务区一大批商务楼宇拔地而起，南港工业区、临港经济区、空港经济区、开发区西区、滨海高新区、滨海旅游区开发建设都取得了新进展。大项目好项目纷纷落户，北方重装基地、中石油原油储备库、中航直升机、长城汽车一期等项目建成投产，新一代运载火箭等大项目进展顺利。天津港港口吞吐量达到4.5亿吨，集装箱吞吐量1150万标准箱，内陆“无水港”发展到21个。滨海国际机场二期开工建设，旅客吞吐量达到750万人次。综合配套改革取得重要进展。金融改革创新、涉外经济体制改革、土地管理体制改革、科技改革、国有企业改革、城乡一体化等都扎实推进。

　　四是，城乡统筹发展迈出新步伐。示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区“三区”统筹联动发展，31个示范工业园区建设全面加快，建成了20个现代农业示范园区、155个养殖示范园区，全市设施农业达到60万亩。以宅基地换房建设示范小城镇试点工作在43个乡镇展开，新开工农民住房1000万平方米，累计40万农民迁入新居，“三改一化”（集体经济组织股份制改革，农业户口改为非农户口，撤销原有的居委会，改建社区居委会，城乡一体化）试点进展顺利。

　　五是，城乡面貌发生新变化。以“两港三路”（ 海港、空港，高速铁路、高速公路、地铁）为重点的基础设施建设加快推进，城市载体功能、服务功能明显提升。启动生态城市建设第二个三年行动计划，实施了清水工程、净化工程、绿化工程。我们从2008年开始，连续四年奋战900天，高标准实施市容环境综合整治，城市净化绿化美化水平明显提高。

　　六是，人民群众生活得到新改善。高标准实施了20项民心工程，广大群众从中得到了更多的实惠，生活质量明显改善。全年新增就业47万人，城乡居民人均收入分别增长10.8%和12%。开工建设保障性住房1600万平方米、23.9万套，向8.5万户低收入家庭发放了租房补贴。社会保障体系进一步完善，在全国率先实施全民医疗保险和意外伤害附加保险制度。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新成果。

　　过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，全市人民在市委的领导下，深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，奋力拼搏，攻坚克难，天津发展又向前迈出了坚实一步，为“十二五”发展奠定了良好基础。

 

二、记者：今年的国内外环境仍然十分复杂严峻，经济发展面临很大困难，请问市长，天津采取了哪些应对措施？

　　【黄兴国】：今年的经济发展确实面临着很大困难和挑战。国际金融危机远未结束，欧债危机又进一步恶化蔓延，可以说是旧病未除，又添新伤。我国经济发展所面临的外部制约增多、干扰增多、摩擦增多，这在去年以来的外贸方面已经明显反映出来，很多出口企业订单不同程度减少，不少企业讲，他们已经感受到寒意渐浓。天津是沿海城市，经济发展肯定会受到国内外环境的影响，去年四季度以来，全市经济下行压力明显增加，外贸出口增长回落，部分企业生产经营出现困难，一些重点行业增长率低于同期水平。有的同志讲，今年所遇到的困难，某种程度上讲，甚至超过了金融危机爆发初期2008年下半年和2009年时的困难程度。

　　天津市委九届十二次全会，深入分析了国内外形势，认为今年将是困难更严重、挑战更严峻的一年，明确提出了稳中求进、稳中求好、稳中求快的工作基调。这是我们深入贯彻科学发展观，全面落实中央经济工作会议部署，从天津实际出发，做出的重要决策，已经在全市形成高度共识。春节后一上班，市委、市政府召开的第一个重要会议，就是全市经济运行分析会，对一季度乃至上半年的经济工作进行了全面部署。要求全市各方面，迅速行动起来，坚定信心，攻坚克难，奋力拼搏，确保一季度开门红、开局亮。因为一季度工作做得好，上半年就主动，全年就有保证。采取的举措有这么几个方面。

　　一是，在全市广泛深入开展企业帮扶活动。2009年，为了有效应对国际金融危机冲击，我们在全市开展了“保增长、渡难关、上水平”活动，组织大批机关干部下到基层帮扶企业，提振了企业信心，增强了发展活力，优化了发展环境，促进了经济发展，保持了社会稳定。此后两年，我们又连续开展了“解难题、促转变、上水平”活动、“调结构、增活力、上水平”活动，也都取得了很好的效果，成为天津工作的一大特色。面对今年严峻复杂的形势，市委、市政府决定继续在全市广泛开展企业帮扶活动，也就是“调结构、惠民生、上水平”活动。调结构，就是全力打好结构调整攻坚战，不断优化产业结构、投资结构、消费结构、出口结构、布局结构和所有制结构，更好地促进实体经济发展。惠民生，就是处理好经济发展和改善民生的关系，把民计民生放在更加突出的位置，把更多的公共资源投入民生领域，切实解决群众反映强烈的急事难事。上水平，就是坚定不移地走科学发展道路，使经济发展建立在高质量、高效益、高水平的基础之上。2月3日，市委、市政府召开全市动员大会，对开展“调结构、惠民生、上水平”活动做了全面部署，提出了明确要求。今年的帮扶活动为期半年，具体的目标是“三个切实”，切实解决制约企业发展和项目建设的突出问题，切实解决涉及群众直接利益的实际困难，切实解决影响和谐稳定的社会矛盾，进一步营造良好发展环境。具体任务有五个方面，也就是服务企业稳增长，服务项目增后劲，服务群众惠民生，服务基层保稳定，服务创新上水平。全市组织4000多名党政机关干部，组成611个服务工作组，深入基层、深入企业、深入项目单位，办实事、解难题、促发展。市委、市人大、市政府、市政协主要领导同志每人确定四个联系点，其它领导同志都包两个点，带头深入一线调研帮扶。高丽同志和我也都确定了相应的联系点，我的联系点是天南大新校区、五大院、忠旺集团、朗庭园公租房小区。党政机关实行24小时全天候服务，继续减少下放行政审批事项和权限，扩展三级服务中心综合服务功能，进一步提高服务的实效性。

　　二是，制定出台了促进经济发展的25条政策措施。在市有关职能部门提出的支持经济发展政策措施的基础上，市政府制定出台了《关于当前促进经济发展的政策措施》。2月14日，市政府常务会进行了研究，这个文件包括了支持结构调整、扩大社会融资、改善金融服务、支持小微企业发展、提高政府服务效能等方面的25条措施，其中包括各部门拿出财政性资金14亿元，实施政策“聚焦”，帮助企业克服困难，更好地发展。

　　三是，继续狠抓大项目小巨人楼宇经济。把大项目小巨人楼宇经济作为发展实体经济的重要抓手，切实抓紧抓实抓到位。今年年初，我们推出了新一批重大项目160项，总投资2121亿元，项目的组织重点放在“招、建、投、达”四个字上。“招”就是加大招商引资力度，吸引更多的国内外大项目落户天津；“建”就是千方百计筹措资金，加快建设进度，确保项目质量和安全；“投”就是创造条件，促使项目尽快竣工投产；“达”就是保障运行，尽快达产，形成新的经济增长点。今年科技型中小企业发展目标是新增1万家，科技小巨人企业达到1500家。任务还是很繁重的。我们强调要坚持量的扩大与质的提高相结合，重点是质的提高，着力点放在培育科技“小巨人”企业上。因为一个科技小巨人企业，抵得上几十个、几百个、无数个中小企业。要求在领导重视、财政投入等方面实施倾斜，坚持狠抓不放松。楼宇经济发展把着力点放在加大招商力度、提高服务水平上，引进更多高端业态的服务企业，确保楼宇经济的品质和经济效益。今年全市“亿元楼”要再增加50个。

　　四是，更好地发挥金融对经济发展的支撑作用。金融是现代经济的核心，也是经济发展最重要的要素保障条件。现在天津经济总量已经超过万亿元，没有强有力的金融支撑肯定不行，尤其在当前比较困难的情况下，企业更需要金融的支持。春节后，市政府召开了“金融促进天津经济发展座谈会”，把全市80多家金融机构请来座谈，包括中央的金融机构，也有天津的、外地的金融机构，共同研究探讨金融支持实体经济发展的方法和途径，大家反应很热烈，表态也很好。在这个会上，我向金融机构提了6点要求，包括：千方百计多争取信贷资金规模，进一步强化对大项目小巨人楼宇经济的金融支持力度，进一步强化对中小微企业的金融服务，积极运用金融创新成果为天津发展服务，加大对金融服务的考核力度，切实做好金融风险防范工作。

　　五是，更加注重保障和改善民生。经济发展的最终目的是改善民生。所以，越是在困难的时候，越要更加关心群众的生活，越要下更大力气解决好群众关心的热点难点问题。今年我在人代会上所作的政府工作报告，民生这部分内容写的很充实，也很具体，可以说是一个民生的报告。春节之前，我们推出了今年的20项民心工程，节后一上班，又抓紧研究制定了增加群众收入的19项政策措施。总之，就是要在促进经济发展的同时，把涉及群众切身利益的工作，安排好、落实好，更好地改善群众生活，让群众得到更多实惠。

　　面对严峻复杂的形势和巨大挑战，我们强调，一定要增强信心，要看到挑战与机遇并存，机遇大于挑战，危中有机，关键是要有好的精神状态。越是形势复杂、困难，越考验我们的工作水平，考验我们的智慧和创造力。只要我们保持奋发有为的精神状态，冷静分析面临的形势，加上实实在在的招法，就可以牢牢把握经济工作主动权，立于不败之地，保持经济发展的好势头。

 

三、记者：中央经济工作会议明确提出，要大力发展实体经济。请问市长，天津在发展实体经济上有什么重要举措，取得了怎样的效果？

　　【黄兴国】：历史上天津是我们国家的老工业基地。近年来，我们紧紧围绕加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，增强经济实力，积极发展壮大优势支柱产业，加快培育战略性新兴产业，构筑了实体经济优势，增强了发展的稳定性、持续性和抗风险能力。具体到工作上，我们集中力量狠抓了大项目、小巨人、楼宇经济。

　　一是，坚持不懈抓大项目好项目。2007年市第九次党代会以来，我们围绕构筑高端化高质化高新化产业结构，坚持“三个一批”（投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批）的要求，始终紧紧抓住大项目好项目建设这个关键不放手，五年来，共推出工业、自主创新产业化、服务业、区县等重大项目1440项，总投资达到2.2万亿元。我们就是要用优质增量，优化经济结构，提升产业水平，做大经济总量，增强发展后劲。目前，已形成航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等八大优势支柱产业，占全市工业比重超过90%。具体一点讲，航空航天产业从无到有，从小到大，取得了重大进展。空客A320天津总装线已累计交付了73架飞机。随着大飞机、大火箭、直升机、无人机、卫星有效载荷等项目落户，天津已经形成了“三机一箭一星”的产业格局。这几年，我们还与中石化等央企合作，建设了100万吨乙烯、1000万吨炼油等大型石化项目，形成了以石油化工为主、从石油勘探开发到炼油、乙烯、化工完整的产业链，成为国家级的石油化工基地、重要的海洋化工基地。电子信息产业培育形成了一批具有较强竞争力的产品，行业产值超过2600亿元，成功研制了“天河一号”、“曙光星云”超级计算机，代表了中国高性能计算机的最高水平。装备制造业是天津的传统优势，这几年北车机车制造、南车地铁车辆、中船重工、一重盾构机、巨型工程轮胎成套设备、长城汽车等一大批项目在天津建设，形成了新的发展优势。新能源新材料产业已经形成了6亿只锂离子电池、3亿只镍氢电池、7吉瓦光伏电池、5.6吉瓦风力发电设备的生产能力，成为重要的绿色能源生产基地、国内最大的风力发电设备生产基地。这几年，我们与科技部、中科院密切合作，建设了国家生物医药国际创新园、国际生物医药联合研究院等生物技术创新平台，集聚了一大批高端人才，生物医药产业处于全国先进水平。正是通过大项目好项目建设，进一步壮大了高水平实体经济，有效地应对了国际金融危机冲击，支撑了全市经济又好又快发展。

　　二是，毫不动摇抓科技型中小企业发展。中小企业是实体经济的基础，科技型中小企业代表了中小企业的发展方向。2010年9月，市委、市政府部署在全市大力发展科技型中小企业，制定了科技小巨人成长计划，出台了一整套扶持政策，提出要使科技型中小企业“铺天盖地”发展，从中培育一大批“顶天立地”的科技小巨人。到现在为止一年半时间，全市科技型中小企业新增9834家，累计达到2.23万家，工业总产值占全市近30%。科技小巨人企业达到1067家，主营业务收入达到4700亿元。今年，我们还要继续加大这方面的工作力度，计划新增科技型中小企业1万家，小巨人企业达到1500家，具备上市条件的企业20家。

　　三是，坚定不移抓楼宇经济。大城市发展空间有限。楼宇经济占地少、没有污染、经济效益好，能够很快集聚一大批业态先进的企业和机构，被喻为“立起来的开发区”，非常适合像天津这样的大城市发展。我们把发展楼宇经济作为迅速壮大区县、特别是中心城区经济实力，促进现代服务业加快发展，完善城市服务功能的重要途径，坚定不移地抓，努力打造“亿元楼”，切实抓出成效。市政府确定了128个重点支持项目，出台了含金量很高的支持政策，去年一年新增加税收超过亿元的楼宇40个。今年，我们将进一步完善政策，加大招商引资力度，提升配套服务水平，新增加“亿元楼”50个。

 

四、记者：天津大力实施科教兴市战略，正在着力打造创新型城市，请市长介绍一下天津在寻找科技与经济的结合点，依靠科技推动又好又快发展方面做了那些有益探索？

　　【黄兴国】：天津是我国重要的老工业基地，制造业基础雄厚，但资源和市场两头在外，土地和环境的承载力也有限，这就要求我们必须抢占科技发展的制高点，紧紧依靠科技创新，不断提高经济发展的质量和效益。市第九次党代会以来，我们全面实施科教兴市、人才强市战略，把科技工作摆在更加重要的位置，取得了明显成效，综合科技进步水平一直保持在全国第三位，天津正在走上创新驱动、内生增长的轨道。我们靠人才、靠企业、靠政策、靠平台，把分散的科技资源组织起来，闲置的科技要素挖掘出来，分散的资金整合起来，急需的人才引进过来，科技人员创新创业积极性激发出来，推动科技进入经济建设的主战场，探索科技与经济的结合点，创新科技管理体制。

　　一是大项目承担。大项目好项目汇聚了管理、设备、资金等多种生产要素，科技含量也都比较高。因此，抓大项目建设，一方面可以为经济发展增添后劲，另一方面也是有效集聚科技资源，提高全市科技整体水平的有效途径。2007年以来，我们坚持不懈狠抓大项目好项目建设，共推出工业、自主创新产业化、服务业等重大项目1440项，总投资2.2万亿元。大飞机、大火箭、超级计算机、北疆电厂等一批高水平项目建成投产，研发了一批具有国内外领先水平的产品。比如，赛象科技成功研制出世界首套巨型全钢子午线轮胎一次法成型机，“天河一号”、“曙光星云”超千万亿次计算机代表了中国高性能计算机的最高水平。目前，天津已经形成航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等八大优势支柱产业，占全市工业的比重超过90%。生物技术与健康、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业加快发展。可以说，正是由于科技的支撑作用，天津的经济结构正在发生质的变化，高端化高质化高新化的产业体系正在形成?

　　二是小巨人应用。发展科技型中小企业，特别是通过科技小巨人计划的实施，能够把科技人员、海归人员、各种发明、各项专利等科技要素有效集聚起来，充分运用这些要素，可以更多更快地把科技成果转化为现实生产力。2010年9月，市委、市政府部署在全市大力发展科技型中小企业，制定了科技小巨人成长计划，提出要使科技型中小企业“铺天盖地”发展，从中培育一大批“顶天立地”的科技小巨人。实施政策聚焦，在财政、金融、工商、信息、技术平台以及载体建设等方面，给予全力支持。到目前，市、区两级财政和市有关部门落实支持资金30亿元，带动社会融资179亿元。组织近3000名处级以上领导干部，帮助新发展了近4000家科技型中小企业。一年半以来，发展势头很好，全市新增科技型中小企业近1万家，累计达到2.23万家，工业总产值占全市近30%，申请专利占全市70%以上，涌现出瑞普生物、瑞能风电、东皋膜等1000多家科技小巨人企业，使企业的创新主体地位明显提升，成为天津自主创新的生力军。今年，我们还要继续加大这方面的工作力度，计划新增科技型中小企业1万家，小巨人企业达到1500家，具备上市条件的企业20家。

　　三是科技平台整合。我们觉得，加强科技公共服务平台建设是一件大事，不仅可以减少大院大所仪器设施的闲置，还可以有效降低企业、特别是中小企业科技创新的成本。围绕产业技术的共性需求，我们依托小实体，构建了大网络，建设了全市科研仪器设备共享共用信息网，入网115台、原值2亿元的大型仪器共开展社会化技术服务20万小时，年测试样品数量15万个。我市与科技部共建的国家生物医药国际创新园、天津国际生物医药联合研究院，已分别成为国家重大新药创制的孵化基地和综合性技术大平台，已引进海内外生物医药研发团队190个，聚集各类生物医药企业484家。下一步，我们准备对大学、科研院所的科研仪器和设备，按照服务企业的时间和效果，给予适当的财政补贴。对科技中介服务，建立政府采购和补助制度，完善集孵化、转化、产业化一体的创新载体，进一步提升科技对经济的综合服务能力。

　　四是要素分配激活。我们始终认为，人才是科技创新的第一要素，只有人尽其才，才能促进创新创业和财富的迸发涌流。充分调动科技人才的积极性，不使人才沉淀，很大程度要靠政策，靠利益分配。我们积极探索高层次人才、高技能人才协议工资、项目工资等制度，制定了激励科技成果转化、支持创业、吸引外省市高新技术企业来津落户等政策，出台了股权、期权等中长期激励办法，让科技人才真正从打工者变成股东。在科技管理方面，我们加快滨海新区科技体制综合配套改革，初步构建了统一高效的科技管理体制和开放共享、协同创新的科技服务体系。正在探索实行驻津中央院所、市属院所的归口统一管理，确立科技部门优化配置科技资源的主导地位，实现财政科技资金的统筹管理。推动高等院校、科研院所开展考核评估制度改革，简化国有科技成果转让审批办法，增强科研单位的科技成果自主处置权，完善单位与个人的利益分享机制。强化面向产业创新、企业发展、产学研用合作的科技计划导向。鼓励社会力量设立科技奖。

　　五是科技金融助推。天津是国家科技金融结合试点城市，科技金融创新是我市的一个品牌。我们成立了全国第一家科技小额贷款公司，第一家中资和外资保理商，成为全国首批科技保险试点城市，创造了中小企业无抵押、无担保贷款的“打包贷款”模式，推出了知识产权质押、科技租赁、科技型中小企业集合债务直接融资等业务。下一步，我们将建立全市科技型中小企业信用报告制度，由政府、金融机构联合对科技型中小企业进行信用评级，作为政府政策支持、金融机构授信的基本依据，夯实科技金融基础环节。同时，充分发挥政府引导资金作用，设立信用担保专项资金、融资风险准备金、科技成果转化风险准备金等。不断引入新的金融业态，创新产品和服务，深入探索小额贷款公司股权投资运行模式，发展科技融资租赁和科技保险，发行科技债券、科技投资项目集合信托等产品。

　　六是扩大开放做强。把天津建设成为充满活力的创新型城市，要求我们面向全球组织科技资源，使天津成为科技人才、高新技术的聚集地。为此，我们建立完善了与科技部等国家部委的合作会商制度，加强了与中科院、中国航天科技集团等的合作共建，21家国家大院大所、50多家央企的100个大项目落户天津，滨海新区成为国家863计划首个产业化伙伴城区试点。我们还设立了人才引进专项资金，计划“十二五”前3年，重点引进1000名以上经济社会发展急需紧缺的海内外高层次人才。对带项目来天津创新创业的领军人才，一次性给予项目经费和安家资助费300万元。对不带项目，但属于重点领域的拔尖人才，如两院院士、著名教授、名校长、名院长等高端人才，给予100万元安家费。我们还注重优化创新创业环境，鼓励成功，宽容失败，让全国的青年人才圆梦天津。在创新开放方面，目前世界500强企业已有150个在天津落户，聚集了100多家外资研发机构。下一步，我们将充分发挥滨海新区开发开放的优势，加大科技开放力度，引进更多的海内外科技人才和研发机构，促进外资企业技术溢出和研发本地化。同时，在中央的指导下，积极探索区域科技协同创新的新路径、新模式，研究建设“京津科技新干线”，努力打造世界级高新技术产业带，引领新一轮区域经济发展。

　　天津拥有比较丰富的科技资源和雄厚的产业基础，担负着加快滨海新区开发开放的历史使命。在新一轮科技体制改革中，我们将充分发挥综合配套改革先行先试的优势，大胆探索，务求实效，努力为全国科技体制改革提供借鉴，积累经验。

 

五、记者：近几年，天津在推进城镇化方面取得了明显进展，据了解去年又开展了“三改一化”试点。请市长介绍一下这方面的情况。

　　【黄兴国】：从2005年下半年开始，我市在不增加农民负担、不减少耕地面积的前提下，运用宅基地换房办法，建设示范小城镇，加快推进城镇化进程，取得了比较明显的效果。截至目前，已累计实施了四批43个示范小城镇试点，开工建设农民住房3200万平方米，40万农民迁入新的小城镇居住，实现了安居乐业有保障，全市城镇化率达到82%。在示范小城镇建设的基础上，我们进一步形成了“三区”联动的发展思路。也就是，农村示范工业园区、农业产业园区、农民居住社区“三区”联动发展，实现农业增效、农民增收、农村增实力。宅基地换房得到了广大农民的真心拥护，他们的生活发生了翻天覆地的变化，用他们的话说是“一样的土地，不一样的生活”。

　　随着城镇化的快速推进，农民的生产生活方式和农村经济社会形态发生了根本性变化，但原有的农村集体经济组织形态和管理模式，原有的村委会管理体制，原有的农民户籍身份，都难以适应新的形势。为了解决好这些问题，我们又在农村探索开展了“三改一化”的改革。这项改革是城镇化的深入，也是一项带有根本性的改革。我想具体谈一下。所谓“三改”，简称为“集改股”、“农改非”、“村改居”，“一化”就是实现真正意义上的城乡一体化。“集改股”，就是推行集体经济组织股份制改革，主要是以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营管理行为为核心，以清产核资、明晰产权、确定股权、量化股份、股权分配、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理等为主要内容，建立起新的集体资产管理体制和运行机制，提高经营效益，促进集体经济发展和农民持续增收。“农改非”，就是将农业户口改变为非农户口，主要是改革户籍登记制度，放宽城镇居民落户条件。凡是在小城镇有合法固定住所、有稳定职业或生活来源、已完成集体经济组织股份制改革的农民，均可申请办理“农转非”手续。“村改居”，就是撤销原有的村委会，组建社区居委会，主要是在完成村集体经济组织股份制改革和村民户籍“农转非”之后，依照法定程序撤销村民委员会，组建社区居民委员会，并相应建立社区党组织和群众社团组织。去年，我们在包括华明镇在内3个街镇、43个村，开展了“三改一化”试点，取得了很好的效果。今年，我们考虑继续扩大试点范围，在100个村开展试点。春节之前，我专程到华明镇召开座谈会，了解“三改一化”的情况，几位农民代表高兴地把新的集体经济组织股权证带到会上给我看，他们表示非常拥护这项改革，认为确实得到了实惠。

　　加快推进城镇化，是滨海新区综合配套改革的重要内容，这几年扎扎实实地迈出了三大步。第一步是以宅基地换房，让农民进入小城镇居住社区，显著改善农民生活环境和农村整体面貌，解决了“安居”问题。第二步是“三区”联动，为农民提供就业岗位，促进农民持续增收，增强小城镇经济实力和可持续发展能力，解决了农民“乐业”和“有保障”问题。第三步是“三改一化”，在体制机制上深化改革，“农民待遇”加“市民待遇”，推动农民变市民，彻底破除城乡二元结构。可以说，这三步构成了具有天津特色的比较完整的农村城镇化发展思路和模式，成效是非常明显的。

 

六、记者：天津在保障和改善民生方面做了哪些工作？效果怎么样？

　　【黄兴国】：保障和改善民计民生是政府最重要的职责，一个负责任的政府，必须一手抓经济发展，一手抓民生改善，让广大群众生活得更加幸福。不仅要把“蛋糕做大”，也要把“蛋糕分好”。现在，广大群众最关心的包括就业、收入、教育、医疗卫生、社会保障、住房、物价、出行、食品安全等一系列问题，我们始终把这些事情放在心上，抓在手里，一项一项研究透，一件一件解决好，让群众得到更多实惠。这几年，我们连续实施了六个20项民心工程，把70%以上的财政收入用于民生领域，2011年达到76.2%，解决了一大批群众最关心的热点难点问题。

　　下面，我举几个例子。

　　就业方面。我们坚持把促进就业作为改善民生的头等大事，实施积极的就业政策，以创业带动就业，以项目建设扩大就业，以培训促进就业，保企业稳定就业，比较好地解决了就业问题，特别是高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等群体的就业问题。“十一五”全市新增就业186万人，是“十五”的2倍。2011年全市新增就业47万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，应届高校毕业生就业率超过90%。

　　收入方面。我们把增加收入的着力点放在中低收入群众上。按照“木桶理论”，长板拉长不会增加容量，短板拉长才能增加容量，增加中低收入群众收入，不仅可以改善他们的生活，也可以缩减贫富差距，还可以有效扩大内需。我们连续四年实施了增加居民收入、解决困难群众生活的政策措施，实现了城乡居民收入两位数增长。去年，全市城市居民收入增长10.8%，农村居民收入增长12%以上，企业职工人均劳动报酬增长16.5%。今年春节之后，我们又着手研究增加群众收入工作，出台了19项增收措施，将最低工资标准由1160元提高到1310元，城乡最低生活保障标准分别由480元、280元提高到520元、320元，企业退休人员养老金增加180元，等等。

　　社会保障方面。我们围绕“人人享有基本社会保障”目标，率先建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度，全民社会保障体系基本形成，实现了社会保险制度全覆盖。2011年，我们积极推动社会保险在制度全覆盖基础上，向人员全覆盖延伸，养老保险覆盖人数达到557万人，医疗保险参保率超过了90%，率先实施了全民意外伤害附加保险制度，不断提高保障水平。我们还调整了价补联动机制，享受补助的困难群众由18.4万人扩面到34.7万人，确保他们的基本生活不因物价上涨受到大的影响。

　　教育方面。积极推动学前教育普及发展，义务教育均衡发展，职业教育领先发展，高等教育内涵发展。我们实施了学前教育三年行动计划，去年新建改扩建幼儿园485所，今年还要再建265所，学前三年入园率达到95%以上，基本解决“入园难”问题。去年我们完成了农村义务教育学校教学装备升级工程，现代化标准建设全市达标率超过了90%。职业教育、高等教育也都有很大发展。

群众基本生活条件方面。今年，我们启动了中心城区旧楼区居住功能提升改造工程，这实际上也是市容环境综合整治工作的一个延伸。四年的综合整治，前两年主要是“沿街沿路”，后两年主要是“社区里巷”，从今年开始要“进楼入户”。计划用三年时间，对全市1200多个成片旧楼区进行综合改造提升，重点改造提升供水供热供气旧管道、小区和楼栋门、屋面防水、电梯、信箱、楼道照明、消防设施等。今年要完成300个小区，80万群众直接受益。在为老年人服务方面，今年我们要新增养老机构床位4000张，在中心城区新建6所老年人配餐服务中心、100个日间照料服务中心，可以让60多万老年人受益。还要大幅度提高现有的4万多患病困难老年人的护理补贴标准，让他们得到较好的照顾。在方便群众出行方面，今年我们投入10亿元，新增2000辆环保公交车，打通一批道路卡口和断头路，增设一批过街设施和停车场，继续开设公交专用道，拓宽改造一批道路拥堵点，特别是治理中小学、大医院、大商场等地区交通拥堵问题。地铁2号线、3号线和9号线在今年3月底可以实现试运行。我们还准备实行错时上下班制度。通过采取这些措施，使群众出行更方便更快捷。

 

七、记者：天津市的住房保障工作搞得有成效。请市长介绍一下这方面的做法，有什么特点？

【黄兴国】：住房问题是重大的民生问题，也是社会关注的焦点。我一直认为，住房具有两种属性、两种功能，也就是商品属性和民生属性、经济功能和社会功能。多年来，我们注重发挥住房的民生属性和社会功能，高度重视住房保障工作，每年列为20项民心工程的重要任务，坚持搞好顶层设计，不断加大建设力度，切实加强运行监管，形成了比较完善的住房保障体系。

 “十一五”时期，全市新建各类保障性住房2400万平方米、33.5万套，发放租房补贴7.5万户，累计向41万户中低收入住房困难家庭提供了住房保障，占到城镇家庭总数的20%，保障性住房建设量占到住宅建设总量的30%。去年是“十二五”的第一年，我们开工了1600万平方米，23.87万套，累计发放补贴8.53万户。今年计划再开工建设10.5万套，新增租房补贴家庭1万户。

我们的主要做法或者说是特点，可以从四个方面做一个概括：

第一，构建政策体系，完善保障方式。我们整合保障方式，简化保障类型，形成了“租、售、补”相结合、“三种住房”、“三种补贴”的政策体系。“三种住房”就是建设公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房。“三种补贴”就是向住房困难家庭发放廉租住房实物配租补贴、廉租住房租房补贴、经济租赁房租房补贴。政府补贴额分别占三个档次房租总金额的90%、75%和35%。这种做法，充分考虑了不同困难程度家庭的支付能力，形成了保障标准与收入水平挂钩、补贴与市场联动的机制。

 

第二，科学规划设计，确保建设品质。我们编制了两个住房保障五年发展规划，明确了保障性住房的空间布局、土地供应、建设要求、资金保障等，充分考虑到中低收入家庭的居住成本、生活成本，尽量满足居民就业、就医、就学、出行等需要。在房型设计上，主要考虑满足基本居住需求，突出经济实用特色，在小空间里做大文章。为此，我们专门研究制定了公租房设计规范，明确了房型设计标准和相关配置指标。比如，进入房厅的门不能开在中间，避免把房厅变成通道，造成空间浪费。再比如，做好房型潜伏设计，将来可以两套合一套，便于转用。在建筑质量上，建立了保障性住房质量监督管理专门机构，对保障性住房项目实行全程监管，实行了保障房建设质量终身责任制，严把施工监理关、建筑材料关、竣工验收关。

第三，拓宽融资渠道，破解资金瓶颈。我们积极创新融资模式，形成了财政、企业、金融机构和社会多方参与，合力推进的投融资格局。一是强化公共财政引导，确保租房补贴和公共租赁住房、棚户区改造资金及时足额到位，公共租赁住房、经济适用住房开发建设用地，全部实行划拨。“十一五”期间，市政府用于保障性住房投入达229亿元。二是搭建政府投融资平台，在全国率先组建了保障性住房建设投资有限公司，已与多家银行签订了保障性安居工程贷款协议，融资额度达300多亿元。三是开展专项融资业务，发行了国内首支保障性住房投资基金，向社会募集资金规模达50亿元。

第四，强化监督管理，实现公平公正。保障性住房不仅要建好，更要管好。我们在监管上下了很大力量，形成了一套比较规范的做法。一是强化准入管理，完善申请、审核、公示、发贴、配售等管理流程，全面实行街、区、市“三级审核、三级公示”制度，广泛接受社会监督。二是加强动态管理，构建统一的信息平台，链接住房公积金、社会保险、户证人口等信息，及时掌握受益家庭相关信息的变动情况。三是健全退出机制，积极探索长效化、规范化的违规处理模式，对违规家庭执行退出程序，全市违规率由2008年的1.09%降至现在的0.03%。

 “十二五”我们住房保障工作的目标是，新建“三种住房”40万套，新增“三种补贴”7万户，到2015年，累计为83万户家庭提供住房保障，覆盖35%的城镇家庭，同时，继续加强住房保障制度体系建设，做到应保尽保。

 

八、记者：食品安全是广大人民群众关注的热点问题。请问在保障食品安全方面，天津采取了哪些重要的举措？

　　【黄兴国】：胡锦涛总书记去年五一节来天津视察的时候就说过，民以食为天，食以安为先。食品安全确实是一件大事，涉及千家万户，关系广大人民群众身体健康和生命安全，可以说是天大的事。近年来，部分地区相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”等食品安全事件，严重危害身体健康，造成了恶劣影响。以前短缺经济时代，人们没有什么东西吃，现在条件好了，有了东西却什么都不敢吃了。这个问题已经成为老百姓关注的焦点问题，成为社会上反映强烈的矛盾集中点，必须下大力量认真加以解决。天津市委、市政府对食品安全历来高度重视，作为重大的民生工程来抓，特别是近几年，采取了一系列措施，加强食品安全工作，取得了初步成效，今年还要继续加大这方面的工作力度。

　　一是，健全法律法规，形成制度保障。具体地讲，我们重点研究制定了“两个意见，一个计划”。“两个意见”就是，“进一步加强食品安全工作的意见”、“落实各级政府和有关部门责任制的意见”；“一个计划”就是，从2010年开始，每年都制定一个年度的食品安全监管计划，并召开全市食品安全监管工作会议进行部署。

　　二是，强化日常监管，开展专项整治。我们整合全市的食品检验检测资源，提高检验检测能力，加大日常监管力度，从农产品源头入手，对生产、流通、消费环节进行全程监管，实现无缝衔接。去年，全市检验检测2万多批次，农产品抽检总体合格率达到98%，食品生产企业产品质量合格率达到92%，流通环节质量抽检合格率达到93%。我们还在全市开展了食品添加剂、瘦肉精、塑化剂、地沟油、乳制品、酒类等集中专项整治活动，端掉了一批黑窝点，查处了一批违法违规案件，震慑了违法犯罪行为，净化了食品市场。

　　三是，建立三级网络，实现监管全覆盖。三级监管网络是指，每个区县都建立食品安全办公室，每个街道、乡镇都建立监管站，每个社区居委会、村委会都建立监控点，横向到边，纵向到底，及时发现、报告、处置辖区内食品安全事件。现在看，这个网络确实发挥了很大的作用，取得了很好的效果，食品安全得到全面防控和监管。

　　四是，构建信息化平台，给食品设“身份证”“履历表”。我们在加强食品安全监管工作中，非常重视运用信息化手段，完善了信息化监管平台，建立了信息数据库，给大宗食品都设立了“身份证”和“履历表”，做到来源可追溯，去向可查证，责任可追究。

　　五是，大力实施放心食品系列工程。去年，我们搞了“放心馒头”工程，新建了50条生产线，日产放心馒头100万个，今年将达到200万个。今年，我们又选择了群众日常消费量较大的一些食品，开展“放心肉、放心菜、放心奶、放心餐馆”系列工程建设，加上去年的“放心馒头”工程，被称为“五大系列工程”。主要是以重点经营企业为龙头，以品牌食品生产企业为主体，构建放心食品供应体系，进一步清晰大宗食品生产经营产购销路线图，提高食品安全的放心程度，努力使广大市民吃得放心、用得安心。以“放心餐馆”工程为例，我们又把它叫做笑脸工程，就是通过检查评比，将现有餐馆分为四类，做得最好的贴一张“大笑”脸谱，比较好的贴一张“微笑”脸谱，一般化的贴一张“平脸”脸谱，做得不合格的就不贴标识。老百姓到餐馆去吃饭，就会奔着“笑脸”去，做得不好的就没有人去，就必须改进。在今年实施五个系列工程的基础上，我们将进一步总结提高，还将推出“放心油”、“放心豆制品”等系列工程。总的目标是，使系列放心食品能够覆盖老百姓的日常生活，更好地保障人民群众的食品安全。

 

九、记者：这几年，天津的市容市貌发生了显著变化，受到了中外宾客的交口称赞。请市长谈谈这方面的情况。

　　【黄兴国】：我们一直认为，市容环境也是投资环境，也是生产力。一个城市，只有做到以人为本，高起点规划、高水平建设、高效能管理，创造优美舒适的生产生活环境，才能够更加充分地激发社会潜能，实现全面协调可持续发展。近年来，我们坚持把规划、建设、管理与彰显城市文化特色相结合，与保障和改善民生相结合，与体制机制创新相结合，努力把天津建设成为国内外公认的最靓丽、最干净的城市之一。

　　从2008年开始，我们以协办北京奥运会、举办夏季达沃斯论坛、迎接建国60周年、庆祝建党90周年为契机，在全市深入开展“同在一方热土，共建美好家园”活动，连续四年累计奋战900天，实施了大规模市容环境综合整治，可以说，标准一年比一年高，范围一年比一年大，效果也是一年比一年好。四年来，共整修道路928条5400公里、桥梁128座，主要道路及路边环境得到明显提升。整修建筑24000栋，综合整治小白楼、津湾广场、五大道等32个重点地区，形成了清新靓丽的城市街景。完成2500栋建筑的灯光设施安装，构建了覆盖中心城区的夜景灯光网络，海河夜景灯光成为天津最靓丽的风景线。新建提升改造绿地1.4亿平方米，新建改造提升公园149个，全部向群众免费开放。建成京津塘等高速公路和外环线沿线570公里绿化带，对区县道路、入市道路、京津城际铁路沿线进行绿化提升，明显改善了城市的生态环境。整治居民社区943个，社区里巷面貌焕然一新，450多万居民直接受益。经过四年的努力，天津的市容市貌确实发生了比较大的变化，初步形成了大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风格，受到了广大市民的欢迎，也得到了外来客人的赞扬。在一手抓综合整治的同时，一手狠抓城市管理，颁布实施了《天津市城市管理规定》，推进管理重心下移，全面推行数字化网格化管理，积极倡导共建共享，努力实现城市管理的规范化、智能化、精细化、常态化。

　　这几年，我们在生态建设上也下了很大功夫，做了很多工作。紧紧围绕国家对天津生态城市的定位，大力实施三个工程，也就是清水工程、绿化工程、净化工程，努力使天津的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美。比如清水工程，重点是改善水环境，这几年我们的力度很大。我曾经讲过，只有金山银山，没有绿水青山，就不是科学发展。天津这座城市依河而建，因水而兴，与水有不解之缘，天津这两个字的含义就是“天子渡口”。清朝诗人查昌业写过一首小诗：“寻芳步步踏青来，柳外何人筑钓台？七十二沽春水活，午鸡声里野桃开”。就像一幅北国江南的风景画。正是因为水，成就了天津的秀美风光，也托起了城市的繁荣。随着工业化、城市化的快速推进，水环境逐渐恶化，成为制约城市发展的一个顽疾。我们决定从2011年开始，用3年时间，投入百亿元资金，实施清水工程。主要是治理河道、截污减排、清除黑臭、建设污水处理厂和配套管网，实现河道水清岸绿。去年，我们已经综合整治了38条河道，新建改造了14座污水处理厂。今年，再治理河道15条，建设5座污水处理厂。到明年，全市的城镇污水处理率达到90%。再比如绿化工程，我始终这么认为，别的东西可能搞错，这个房子建的不行，那个建筑物有问题，但是种树绝对不会错，它提供新鲜氧气，吸收二氧化碳，改善水源，营造小气候，造福人类，是永远不会错的。生态文化、生态经济、生态环境和生态人居，这生态发展的四个方面，能够统一在一起的就是绿化。近四年来，我们大力推进绿色天津建设，累计种树近百万亩。从去年开始，我们又着手进行郊野公园的建设，在环城四区规划建设4座郊野公园，明显改善生态环境，为市民提供更多更好的节假日休闲旅游场所。再比如净化工程，我们重点对煤烟型污染、建筑工地扬尘和机动车尾气污染进行治理，收到了比较明显的效果。从今年开始，我们将采取财政补贴与限行相结合的办法，用四年的时间，淘汰车龄长、污染重的“黄标车”11.3万辆。五年内投入资金100亿元，全部淘汰中心城区、滨海新区核心区燃煤供热锅炉，由热电联产和燃气供热替代。去年我们还关停了位于中心城区有七十多年历史的第一热电厂，今年还将加快实施陈塘庄热电厂的搬迁建设。通过这些举措，进一步改善大气环境质量，让广大市民群众每天呼吸到清新的空气。

　　2月22日，天津市委、市政府召开了巩固发展奋战900天市容环境综合整治成果动员大会，对今年的市容环境整治和城市管理工作做了部署，主要是坚持更高标准，突出改善民生，加大管理力度，推动城乡面貌发生更加显著变化，迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开。

 

十、记者：天津与教育部正在共同建设国家职业教育改革创新示范区。请问市长，主要在哪些方面起到了示范作用？

　　【黄兴国】：国家教育部对天津的职业教育给予了很大支持和帮助。从2005年开始，天津市与教育部合作共建国家职业教育改革试验区，在此基础上，2010年又提升为部市共建国家职业教育改革创新示范区。经过几年的努力，天津的职业教育改革发展，迈出了坚实步伐，取得了明显成效。我讲两个方面：

　　在硬件建设方面，我们在海河中游规划了37平方公里的海河教育园区，办学总规模20万人，居住人口未来要达到10万人。去年4月，海河教育园区一期占地10平方公里、130多万平方米的建筑建成交付使用，有7所职业院校6.5万名师生进入新校园，开始了新的学习生活。去年年底，二期工程开始启动，主要是建设南开大学、天津大学新校区和3所高等职业院校以及广播电视大学等新校区，建筑面积达到187万平方米。海河教育园区建成后，全市的职业教育资源都将整合到这个园区，成为国家级的职业教育大平台，成为国家职业教育改革创新的标志区。

　　在软件建设方面，也就是你所问到的在哪些方面起到示范作用，简单地讲，就是创新了“九种做法”。一是校企联合。就是发挥学校和企业两个优势，积极鼓励大企业出资参与办学，采取联合培养、定向培养、订单培养等方式，培养适销对路人才。二是中外合作。就是鼓励每一所职业院校利用国家示范区政策和海河教育园区资源优势，发展高水平中外合作办学项目。现在，已有多所职业院校与国外知名院校签署了合作协议。三是东西联动。就是利用海河教育园区这个平台，积极面向中西部地区拓展生源，培养更多高技能人才，一方面服务国家西部大开发战略，一方面改善天津城市人口素质结构，增强城市发展活力。四是专业调整。就是坚持“学校围着市场转，专业围着产业转，人才培养围着需求转”，推动课程改革，突出能力培养，市场需要什么专业，就办什么专业，就设置什么课程，就聘请什么师资。五是工学结合。就是改变以课堂教学为中心的传统模式，大力推行工学结合，职校的学生“一年学基础知识、一年学职业技能、一年顶岗实习”。目前，全市职业院校实践教学环节已占到50%。六是培训超市。就是学习借鉴国外的先进理念，大力开发“岗位技能培训包”，包括培养目标、培训计划和职业标准等内容，企业和学生需要什么包，就提供什么样的培训包。天津教育部门与人力社保部门将联合开发数百个“培训包”，将职业标准融入到了教育教学全过程。七是双师双证。就是要求职业院校的专业教师要具有教学职称和专业技术职称，既是教师又是技师；毕业学生既要有学历证书，又要有职业资格证书。八是资源共享。就是园区内公共实训中心、各类实训基地、图书馆、体育馆等公共资源，向所有学校开放，实现共享。院校之间打开围墙，教师互聘，学科互通，课程互选，学分互认。九是大赛平台。就是利用海河教育园区这个平台，举办全国职业院校技能大赛，已经成功举办了四届，并永久落户在天津，成为国内外知名的职业教育赛事品牌，形成了普通教育有高考、职业教育有大赛的格局。

 

十一、记者：天津作为国家综合配套改革试验区，这几年，金融改革创新取得了令人瞩目的成绩。请问市长，天津在金融改革先行先试方面有哪些重大突破？

　　【黄兴国】：国家确定天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，先行先试一些重大的改革开放措施，为全国发展改革提供经验示范。我们感到任务艰巨，使命重大。2008—2010年，我们完成了第一个综合配套改革试验“三年实施计划”，去年又启动了第二个“三年实施计划”。两个“三年计划”，涉及10个领域。经过几年的努力，在重点领域和关键环节取得了重要突破。

　　金融改革创新作为综合配套改革的重点，成效非常明显。天津的金融业发展有别于北京、上海。北京的地位决定了是金融总部机构的集聚地，上海是全国的经济中心，自然也是金融中心。天津金融业发展的定位是：建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系和全国金融改革创新基地。我们按照国家批准的滨海新区金融创新专项方案，充分利用先行先试政策，制定了一系列政策措施，加快推进40项重点工作，金融改革创新取得了丰硕成果。金融服务体系逐步健全，市场建设不断加快，规模和资产经营质量明显提升，金融生态环境进一步改善，实现了持续健康较快发展。“十一五”期间，银行存款余额增长170%；贷款余额增长191%；保险公司保费收入增长129%；金融机构由95家增加到757家，银行业金融机构资产总额增长218%；银行不良贷款率由6.2%下降到0.97%；金融业增加值年均增长17.2%。主要有以下几个特点：

　　一是，股权投资基金快速发展。2006年，国务院批准渤海产业投资基金在天津设立，这是中国第一只产业投资基金，总规模200亿元。2007年，天津发起设立了中国第一家股权投资基金协会。2008年，设立了国内最大的股权投资基金服务中心，为股权基金提供落地注册一条龙服务。2009年，设立了船舶产业投资基金，是内地第一只船舶产业投资基金和永久存续基金，总规模200亿元。这几年，我们还陆续设立了天津股权交易所、滨海国际股权交易所等机构，专门为股权投资基金提供项目信息和咨询服务，为交易及投资退出提供平台。去年，我们还成立了基金与企业对接的“创投之家”，启动了外资股权投资基金试点。目前，天津股权投资基金及管理机构超过了2400家，基金企业认缴额和管理机构注册资本金超过4600亿元，已经形成了集聚发展的态势，成为全国股权基金相对集中的城市。

　　二是，“融洽会”影响力不断提升。2007年以来，我们联合全国工商联、科技部、美国企业成长协会，连续举办了五届中国企业国际融资洽谈会，简称“融洽会”，创造了“快速约会、资本交易、中介服务”的融资模式，为国内外企业搭建直接融资对接平台。努力打造市场化、品牌化、国际化服务价值链。五年来，“融洽会”的功能不断拓展，品牌知名度和影响力大幅提升。参会各类机构、企业从1500多个增加到4000多个，参会代表由5500人增加到8300多人，累计为参会基金及企业提供了1045亿元的融资需求，达成融资意向14900多项，意向投资总规模6.78万亿元。“融洽会”被喻为“资本的盛宴”，已经成为天津一张亮丽的名片。

　　三是，融资租赁业集聚效应开始显现。国际上，融资租赁是仅次于银行信贷的第二大融资方式。这几年，天津的融资租赁业务发展速度很快，取得了多项创新突破。2005年全市融资租赁合同余额只有4500万元，到去年底，就已经超过2200亿元，约占全国的四分之一。全市融资租赁法人机构达到56家，累计完成176架飞机和301艘船舶租赁业务，在全国形成了影响力。

　　四是，创新型交易市场规范发展。近几年，我们相继建立了渤海商品交易所、金融资产交易所、排放权交易所等11家资本及要素市场，去年的交易额达到2.6万亿元。在规范管理的基础上，实现了资源的合理配置、有效流转。以天津渤海商品交易所为例，现有国际原油、热卷板、焦炭、螺纹钢、动力煤等18个交易品种，2009年12月开业至今累计成交额1.2万亿元。这些交易平台，都很有特色，成长性非常好，我们在规范管理上下功夫，发展潜力很大，前景广阔。

　　五是，金融生态环境进一步优化。我们坚持金融创新与防范风险并举并重，扎实推进金融监管和法制建设，使金融业在总体风险可控可承受的条件下实现快速健康可持续发展。从2008年开始，我们就对政府性融资平台进行规范治理，先后制定出台政府债务管理等一系列规范性文件，建立了政府性融资平台财务监管制度体系，加快推进项目整合、资源整合、公司整合，融资平台由155家整合为41家，全面建立了“借用管还”良性机制。

　　这里，我再重点谈一下中小企业融资问题。可以说，这是一个世界性难题。有人把银行和企业的融资关系形容为两个不对称的“金字塔”。一个是企业的“金字塔”，大企业在上，中小企业在下，塔尖是少数国有大企业，塔底则是成千上万的中小企业；而另一个是银行贷款的“金字塔”，这个金字塔是倒着的，大企业占据了大部分的金融贷款资源，而众多的中小企业贡献了我国60%的GDP、50%的税收和80%的城镇就业，却只占据一小部分金融贷款资源。还有一个数据，我国1800多万个中小微企业参与过金融活动的只有不到10%。这种不对称现象严重制约了中小企业的发展。我认为，要解决中小企业的融资问题，一个关键就是要抓好小银行建设。现在让那些大银行实现中小微企业服务的全覆盖，是不可能的事情，也是不符合客观规律的。必须要建立村镇银行，小银行，扩大金融服务覆盖面，才能解决中小微企业融资难问题。

 

十二、记者：建设北方国际航运中心是国家对天津滨海新区的功能定位。去年国家又批准了北方国际航运中心核心功能区建设方案。请问市长，这方面的进展情况如何？

　　【黄兴国】：国家对滨海新区的功能定位是四句话，我国北方对外开放的门户，高水平的现代制造业和研发转化基地，北方国际航运中心和国际物流中心，宜居生态型新城区。天津是沿海港口城市，港口是天津的核心战略资源，历来以港而兴，天津建设北方国际航运中心，对于滨海新区开发开放，对于实现中央对天津的城市定位，具有重要意义。

　　为了加快推进天津北方国际航运中心建设，去年5月国务院又批准了国际航运中心核心功能区建设方案。主要内容是，同意天津以东疆保税港区为核心载体，开展国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融业务和租赁业务四个方面的改革创新。

　　天津建设北方国际航运中心的总体构想是，全面提升和改善国际航运中心的各类要素，大力加强海空港设施建设，发展自由贸易港区，健全国际物流网络，发展航运服务业和航运服务体系，优化政策法规环境，努力建设成为服务中国北方、东北亚、中西亚的国际航运中心。

　　具体讲，就是建设硬件强基础，作好软件优服务，发展产业做支撑。

　　在硬件建设方面，一是将天津港建设成为现代化国际深水大港、我国北方最大的散货主干港、国际集装箱枢纽港。到2015年，港口货物吞吐量达到5.6亿吨，集装箱吞吐量达到1800万标准箱。二是将天津滨海国际机场建设成为我国北方国际航空物流中心和大型门户枢纽机场。到2015年，机场旅客吞吐量达到1600万人次，货邮吞吐量达到50万吨。三是加快集疏运体系建设，发展高速公路网、铁路通道和管道运输，形成各种交通方式紧密衔接、快速转换、通达腹地的区域一体化的现代交通网络。

　　在软件打造方面，一是建立健全符合国际惯例的口岸和港口管理体制，完善与国际接轨的海运和物流政策法规。二是完善综合服务体系，建设综合信息服务平台，完善大通关体系，建设内陆“无水港”，搞好国际贸易与航运服务区建设，打造国际一流的航运服务环境，提高通关效率和口岸服务能力。三是发挥各类海关特殊监管区域作用，强化国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等功能。四是做好金融保险、中介服务、海上搜救、船舶修理、海事仲裁等服务。

　　在产业支撑方面，一是发展临港产业。依托滨海新区九大功能区，大力发展航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技等八大优势支柱产业。二是发展航运物流业。加快远洋干线、环渤海内支线、内贸精品线建设，打造亚欧大陆桥运输品牌，增开集装箱班轮航线，重点发展钢铁、煤炭、石化、生物医药、装备制造、电子信息、建材、农副产品等八大行业专业化物流。三是发展现代航运服务业。鼓励码头运营、仓储物流、运输配送、采购分拨、货运代理、贸易服务等业态发展，搞好船舶管理、海事服务、人才中介、资格认证、咨询、会计审计等配套服务，支持相关的律师事务所及其分支机构、海事仲裁机构等发展。四是发展航运交易市场。建设辐射我国北方的区域性航运、船舶、大宗商品等交易平台，促进航运和物流要素有效配置。五是发展邮轮经济。推进国际邮轮母港及配套设施建设，吸引国际邮轮公司落户、邮轮挂靠，开辟更多旅游航线。

　　这几年，我们在建设北方国际航运中心方面迈出了坚实步伐，取得了显著成效。天津港主航道水深达到-19.5米，可以接卸所有能够进入渤海湾的船舶。东疆港岛31.9平方公里的造陆工程全部完成，东疆保税港区首期4平方公里封关运作良好，二期6平方公里已具备封关条件。内陆“无水港”达到21个。2011年，货物吞吐量达到4.5亿吨，居世界大港第3位；集装箱吞吐量达到1150万标准箱，排名世界第11位。按照国际航运中心核心功能区建设方案，在税收政策上，我们正在试行对在东疆注册、符合规定的企业，免征营业税；在租赁业务上，累计注册租赁企业174家，完成飞机租赁51架，离岸租赁船舶26艘，还有超过70架飞机和20艘船已经完成了租约签署；在国际船舶登记、离岸金融业务、旅客购物退税等改革试点方面，也制定了实施方案，正在扎实推进；在交易市场建设上，已经注册了船舶、航运、红酒、工程机械、乳品、冻品、贵稀金属等15家现货交易市场公司，建设了一批国际贸易、物流配送等配套项目。天津国际贸易与航运服务中心已经建成运行，在国际贸易、政府服务、市场运营、信息集散等方面，为国际贸易海运业务提供大通关的“一站式”服务，企业过去办理一单业务平均需要60小时，现在仅需要2～3个小时，大大提高了通关效率，增强了港口的竞争力、影响力和带动力。

　　下一步，我们将在国家有关部门的大力支持下，加快北方国际航运中心的建设步伐，特别是在东疆港核心功能区大胆先行先试，进一步加大工作力度，力争早日实现国家赋予的北方国际航运中心功能定位。

全国人大代表、天津市市长黄兴国在答记者提问时回复了一些热点问题。谈到在国际金融危机的大背景下，为何近年天津GDP保持16%以上的增速，市长认为是四条：一是实体经济支撑发展；二是淘汰落后产能，发展高水平的增量，增量主要是大项目小巨人楼宇经济，大项目主要在滨海新区，小巨人主要在区县；三是滨海新区、中心城区、郊区县三个层面联动发展；四是政府与企业心连心。从2009年连续四年推出“上水平”主题活动，每年4000多名市、区县、乡镇的干部下基层帮扶企业，一切发展靠企业，不能让企业单打独斗，不能给企业添麻烦、增负担。今年努力实现经济“开门红”、“开局亮”。

　　黄兴国市长认为，城镇化是中国扩大内需最大的动力，天津四批43个示范小城镇试点，使农民安居乐业有保障，实现了由过去的农村包围城市转变到农村包容城市。没有43个小城镇，中心城区的房价就会大幅上扬，文化、卫生、教育资源就会十分紧张，中心城区的交通就会很拥堵，PM2.5可能会较高。所以，要控制大城市，特别是特大型城市，多建中小型城市。

　　谈到推进天津的金融创新，黄兴国市长主张，私募股权投资基金目光放远，多与方兴未艾的中小企业结合，不要跟风炒作，急于上市退出。天津的融资租赁占到全国的1/4，可大做文章，将来工厂经营者拎包进来，厂房设备都可租赁，轻资产的架构。天津发展电动汽车、电动公交车以及增加大型消防设备，都可搞租赁。

　　黄兴国市长介绍，天津具有创新型交易市场11家，对于中央整顿交易所，天津非常拥护。天津的文交所、贵金属交易所等，媒体既有正面报道，也有很多担忧，我们关注到，心中有数，也有自信。金融创新一定要把防范风险想透，不防范风险，一切都无从谈起。

　　黄兴国市长说，天津市2011年固定资产投资7511亿元，其中产业占60%，房地产占20%，基础设施占20%，所以天津发展有后劲。全市政府债务率77%，去年按时守信归还银行贷款1200亿元，一分未少，故政府融资平台是安全的；政府直接掌控的土地有6万多亩，所以我们很放心；固定资产投资大多数是企业兴建的，政府融资平台之一城投公司运转良好。

　　黄兴国市长介绍，天津高校主要抓提升教育质量，重中之重抓人才，第一要务抓提高，集中精力抓火车头的学科、高水平的实验室和领军人才。18所高校累计105亿元债务全部由政府兜了，帮助逐年化解，把36位高校主要领导解放出来，走出了一条天津的路子，得到中央领导同志的肯定，国家财政部给予奖励。