【天津日报】中共天津市委2013年工作要点

2013年1月4日 来源：天津日报

 

中共天津市第十届委员会第二次全体会议，认真学习贯彻党的十八大精神和中央经济工作会议部署，深入分析面临形势，紧密结合天津实际，提出2013年工作要点。

　　一、深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，奋力开创天津各项工作新局面

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好2013年的工作，对于进一步加快滨海新区开发开放，把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市，具有十分重要的意义。

　　全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，按照中央对天津工作的一系列重要要求，加快实施市第十次党代会的战略部署，紧紧围绕主题主线，稳中求进，开拓创新，扎实开局，切实推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新进展，改革开放取得新突破，保障和改善民生取得新成效，社会和谐稳定取得新成果，为实现党的十八大确定的目标任务开好局、起好步。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量均下降2%；地方财政收入增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3.8%以内。全市上下要凝心聚力，乘势前进，努力实现更好质量更高水平的发展。

　　做好2013年的工作，必须把学习宣传贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，切实把思想认识统一到党的十八大确定的大政方针和工作部署上来，统一到中央对国内外形势的分析判断和提出的各项目标任务上来，把智慧力量凝聚到实现天津科学发展和谐发展率先发展上来。必须坚定必胜信心，增强忧患意识，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，保持发展连续性，增强工作创造性，为实现中央对天津定位接续奋斗。必须始终保持奋发有为的精神状态，紧紧抓住新机遇，妥善应对新挑战，努力创造新优势，把宏伟蓝图变为美好现实。

　　二、发挥滨海新区强大引擎作用，推动三个层面联动协调发展

　　全力打好滨海新区开发开放攻坚战。坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设，努力做到产业高端化、环境生态化、管理高效化、发展可持续。加快功能区开发建设，提升产业实力、经济效益、区域形象。聚焦先进制造、高新技术和战略性新兴产业，大力引进龙头企业和关联项目。增强服务业聚集区功能，推进国家海洋博物馆等项目建设。发展海洋经济，创建海洋经济科学发展示范区。推进创新型试点城区、未来科技城、863计划产业化伙伴城区、知识产权示范区等建设。争创国家自主创新示范区。推动东疆保税港区向自由贸易港区转型。增强口岸服务功能，完善大通关体系，加强口岸信息化建设，健全无水港网络，建设国际一流大口岸。加强海港、空港功能开发和环境优化，完善集疏运体系，提升服务辐射能力。完成天津港30万吨级深水航道二期、国际邮轮码头二期、滨海国际机场二期扩建等工程建设。启动中新天津生态城中部片区和生态岛片区开发，创建全国绿色发展示范区。推进循环经济示范区建设，发展循环经济产业链和示范企业，探索建设循环型社区和小城镇。加快于家堡低碳示范城镇建设。深化综合配套改革，力争在土地管理、收入分配、户籍制度等领域实现新突破。规范发展创新型市场体系，建设金融改革创新基地。推进构建和谐劳动关系综合试验区建设。

　　推动中心城区全面提升。进一步完善政策、整合资源、优化环境，大力发展服务型、创新型、都市型经济，着力提高投资强度、科技含量和产出效益，增强综合实力。深化南开区国家级和市级服务业综合改革试点。加快项目建设和业态创新，引进一批地区总部及职能型总部，提升楼宇经济发展水平。加快推进文化中心周边、解放南路、天钢柳林、西站副中心等重点地区开发建设，推进北部新区基础设施建设，规划建设一批高端商业商务综合体、老厂区创意产业园区项目，新建一批特色商贸旅游街区、都市型工业园区。

　　促进各区县加快发展。推进示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区联动发展，壮大经济实力，培育更多强区强县强镇。加快示范工业园区拓展区建设，推进区县重大项目建设。提升农业产业园区发展水平。全面加快示范小城镇建设，增强公共服务和居住功能，加快人口和产业集聚，增强综合承载能力，提高城镇化质量。完成“三改一化”第二批试点任务。加快改制设立村镇银行。推动城乡基础设施一体化建设和网络化发展，提升区县基础设施建设水平。

　　三、加大经济结构战略性调整力度，加快转变经济发展方式

　　推动经济转型升级。坚持以提高经济增长质量和效益为中心，走创新驱动、内涵发展道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现尊重经济规律、有效益、有质量、可持续的增长，推动经济持续健康发展。着力扩大内需特别是消费需求，发挥好消费的基础作用和投资的关键作用。增强消费能力，优化消费环境，推动消费升级，拓宽消费领域，加快培育一批拉动力强的消费新增长点。发挥政府投资导向作用，放宽投资准入，扩大民间投资比重，优化投资结构，提高投资效益，促进投资合理增长。抓好大项目好项目建设，壮大实体经济，增强长期发展后劲。

　　做大做强先进制造业。加快构建以战略性新兴产业为引领、优势支柱产业为支撑的新型工业体系。巩固发展八大优势支柱产业，加快建设一批产业集群和产业聚集区。大力发展战略性新兴产业，搞好规划布局，强化需求导向，延伸产业链条，扩大产业规模。推进国家级新型工业化产业示范基地建设，形成一批标志性高端产业基地。实施传统产业信息化、工业化融合和技术创新工程。淘汰落后产能，化解过剩产能。实施名牌拳头产品战略和标准化战略。引导企业转型发展，强化科学管理和市场开拓，实现提质增效。

　　推动服务业快速发展。把发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，扩大开放度，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，提高服务业比重和水平。发展生产性服务业，促进三次产业融合发展。完善现代金融服务体系，加大对大项目小巨人楼宇经济金融支持，拓宽企业融资渠道，降低融资成本，着力缓解中小企业和民营经济融资困难问题。规划建设一批现代服务业集聚区。发展会展经济。积极发展生活性服务业。做强旅游品牌，加强资源整合，加快项目建设，深度开发市场，提升服务水平。加快建设国家会展中心等项目。发展网络购物等新型消费业态，推进现代流通综合试点。加强社区商业中心和网点建设，完善便民利民服务体系。

　　加快发展现代农业。稳定完善强农惠农富农政策，加快构建都市型现代农业体系。推进设施农业提升工程，加快现代农业园区、现代畜牧业示范园区和优势水产品养殖示范园区建设，发展生态农业、观光农业。强化农业科技创新工程，促进科技创新与推广。推进现代农业种业发展。创新农业生产经营体制机制，推进农业标准化生产，建立农民专业合作社组织体系，壮大农业龙头企业，培育新型农业经营主体，加快直供直销体系建设。加快高标准农田建设，大兴农田水利，提升农业物质技术装备水平。做好防汛抗旱工作。

　　四、实施创新驱动发展战略，推进创新型城市建设

　　提高自主创新能力。把科技创新摆在发展全局的核心位置，发挥科技创新的战略支撑作用。落实进一步促进科技型中小企业发展10项政策措施，实施科技小巨人发展三年行动计划。推进综合性国家高技术产业基地建设。加强重点领域前沿技术和应用基础研究。加快重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心建设。推进自主创新产业化重大项目和重大高新技术产业化项目建设，加快构筑研发新高地。搞好重大科技专项。实施科技示范工程。攻克一批关键技术。加快共性技术开发应用，实施科技惠民计划。

　　完善科技创新和服务体系。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。深化与国家有关部委和大院大所合作，提升承接技术溢出和产业配套能力。加快建设一批高水平企业孵化器、科技产业园区，培育一批创新型产业集群。启动建设国家中医药研发中心、863计划成果展示交易平台。建成一批产业技术创新战略联盟。加强大学科技园建设。推进科技金融结合试点城市建设。强化科技资源开放共享。做强做优科技金融服务机构，完善天使投资、创业投资和股权投资体系。加快知识产权强市建设。加强科普工作。

　　推进智慧天津建设。抓好信息化和工业化融合试点建设，搞好新一代信息技术集成应用。加快骨干传输网和宽带无线网络建设，推进光纤到户。深化物联网示范工程，发展云计算产业，开展云计算服务创新试点示范。推进智能电网建设。加强电子商务示范城市建设。搞好电子政务网建设、管理和服务。推进“三网融合”试点。

　　五、深化改革开放，进一步激发发展活力和动力

　　深化重点领域和关键环节改革。完成滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划，制定新的三年计划。规范发展股权基金、融资租赁、要素市场和资金结算中心，推进外汇资本金意愿结汇试点和跨境人民币结算工作，推广应用商业保理等业务，发展产业金融和新兴金融业态，发展民营金融机构。严格防范金融风险。优化国有资本布局、企业结构和资产质量，全面完成市管集团公司制改革，扩大规范的董事会建设试点，促进管理提升和商业模式创新，推进优势企业上市。完善落实政策，破除体制障碍，拓宽准入领域，促进中小企业快速发展和民营经济健康成长。健全农村承包土地流转服务体系，稳步实施农村土地承包经营权、林权、农业设施所有权、农村居民房屋所有权确权登记和抵押试点。深化营业税改征增值税试点。

　　深化行政体制改革。推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，加快建设服务型政府。推进政府绩效管理。推进公共服务标准化。继续减少、调整和规范行政审批事项，推进部门内部审批职能归并整合，实行联合审批全程代办一条龙服务，建立政府投资项目联合审批服务与监督机制。稳步推进事业单位分类改革。

　　全面提高开放型经济水平。实施更加积极主动的开放战略，制定实施新一轮扩大开放政策举措。推进贸易便利化，鼓励对外投资带动出口，促进外贸增长。推动加工贸易向产业链高端延伸。大力发展服务贸易。坚持进出口并重，增加重要原材料、先进技术设备、关键零部件等进口。坚持引资引技引智相结合，启动实施面向世界500强、国内500强和民企500强企业招商三年行动计划。研究制定综合性支持政策，推动企业“走出去”。改进招商方式，改善投资服务，营造良好环境。主动参与京津冀都市圈建设，深化与环渤海及三北地区合作。继续做好对口支援和帮扶工作。

　　六、加强民主法制建设，发展社会主义政治文明

　　大力发展人民民主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。支持市人大及其常委会依法行使立法、监督等职权，完善代表联系群众制度，充分发挥人大代表作用。支持市政协进一步推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好发挥协商民主重要渠道作用。健全基层群众自治机制，推进企事业单位民主管理。加强城乡社区建设。完善党务、政务、司法、厂务、村（居）务公开和各领域办事公开制度。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。

　　巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深入开展“同心”思想教育和实践。支持民主党派加强自身建设。加强党外代表人士队伍建设。深入开展民族团结进步教育。全面贯彻党的宗教工作基本方针。加强和改进工商联工作。

　　建设法治天津。加强科学立法、民主立法，进一步提高立法质量。深入推进依法行政，加快建设法治政府。加强执法管理监督，推进执法规范化、信息化建设，做到严格规范公正文明执法。深化司法体制改革，推进司法民主和执法公开。确保法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展“六五”普法。加强政法队伍建设。深入开展国防教育，加强双拥工作，巩固和发展军政军民团结。

　　七、加快文化强市建设，推动文化大发展大繁荣

　　加强社会主义核心价值体系建设。扎实推进中国特色社会主义理论体系学习教育和宣传普及。积极培育社会主义核心价值观，大力弘扬践行天津精神。深化“同在一方热土、共建美好家园”等群众性精神文明创建活动，全面实施市民素质提升行动计划。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，学习宣传道德模范，开展推荐评议身边好人活动。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强诚信建设。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。广泛开展志愿服务活动，推动学雷锋活动常态化。

　　加强传播能力建设和文化产品创作生产。坚持正确导向，深入开展重大主题和形势政策宣传教育，加强社会热点问题正面引导，壮大健康向上的主流思想舆论。加强改进网络内容建设和网络社会管理。实施哲学社会科学创新工程。推出一批优秀文化作品。举办天津优秀剧目展演。开展“扫黄打非”。深化“走基层、转作风、改文风”活动。

　　完善公共文化服务体系。充分发挥市文化中心服务功能，完善公共文化设施免费开放保障机制。推进文化惠民工程。推进区县图书馆、文化馆和街乡镇文化中心标准化建设。开展全民阅读活动。继续开展送文化下基层、送高雅艺术进校园等公益活动。广泛开展歌咏、文艺演出等群众性文化活动。加强文化遗产保护。深入开展全民健身运动，提高竞技体育水平。办好第六届东亚运动会，启动第十三届全运会筹备工作。

　　加快文化产业发展和文化体制改革。加快文化重点项目建设。推进各类文化产业园区建设，加快产业聚集，扩大规模，增强实力。推进文化与科技融合示范基地建设，培育一批文化科技企业。扶持实体书店发展，推动城市书吧、职工书屋建设。积极发展对外文化贸易。完成非时政类报刊出版单位改革任务，增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，创新文化资产管理体制机制。

　　八、切实做好改善民生工作，加强和创新社会管理

　　办好人民满意的教育。深化素质教育。启动学前教育提升计划、普通高中现代化标准建设，实施新一轮义务教育学校现代化标准建设，推进特色高中试验校建设。加快职业教育创新发展，加快海河教育园区二期建设。推动高等教育内涵式发展，发展协同创新中心，加快南开大学、天津大学等新校区和健康产业园区建设。做好家庭经济困难学生资助工作，妥善解决外来务工人员随迁子女在津教育问题。深化和谐校园建设。加强教师队伍建设。推进教育体制改革试点。搞好中外合作办学。

　　促进更高质量的就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，培育更多新的就业增长点。引导就业观念转变，加快创业载体建设，落实鼓励创业和自谋职业优惠政策，鼓励多渠道多形式就业。实施百万技能人才培训计划，开发职业技能培训包，增强就业稳定性。做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。整合人力资源市场，健全公共就业服务信息网络。保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。

　　千方百计增加居民收入。统筹制定增收政策措施，深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长与经济发展同步。完善工资集体协商共决机制和正常增长、支付保障机制。提高城乡居民基础养老金、企业退休人员基本养老金和最低工资标准。增加中低收入群体收入。拓宽农村居民增收空间。多渠道增加居民财产性和经营性收入。

　　推进社会保障体系建设。扩大社会保障覆盖面，提高保障水平。完善城镇职工社会保险制度，建立城乡居民生育保险制度和大病保险制度，推行医疗责任险，发展补充保险。完善各项社会保障制度衔接转换办法。提高城乡居民基本医疗保险补助标准。搞好社会保险基金投资运营和监管。发展社会福利和慈善事业。完善社会救助体系和优抚安置保障体系，提高最低生活保障、特困救助、优抚对象抚恤补助标准，落实价补联动机制。加强房地产市场调控，增加普通商品住房供给，支持群众自住和改善性住房消费。做好保障性住房建设和管理工作，扩大受益范围。发展妇女儿童和残疾人事业。培育壮大老龄服务事业和产业。

　　提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革。巩固基本药物制度。健全基层医疗卫生服务体系。完善基本和重大公共卫生服务项目管理，提高疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处置能力。促进城乡医疗卫生资源均衡布局。深化公立医院改革，全面启动县级公立医院改革试点。鼓励社会办医。实施妇女儿童健康促进计划。发展中医药事业。加强医疗卫生服务监管和医德医风建设。开展爱国卫生运动。健全人口和家庭公共服务网络。

　　加强和创新社会管理。健全基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。推动社区、社会组织、社工队伍“三社联动”，加强社区配套设施和信息化网络建设。强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展。建立健全实有人口动态管理体系，加强流动人口和特殊人群服务管理。健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善大调解工作机制。健全维护群众权益机制，深入开展接访下访活动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善突发事件预警和应急处置机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，严防重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，继续实施放心食品系列工程。深化平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治各种违法犯罪活动。

　　九、推进生态宜居城市建设，加快建设美丽天津

　　全面提升城市规划建设管理水平。深化城市总体规划和区县总体规划修改，提升重点地区规化策划和城市设计，加强专项规划。推进现代综合交通体系建设。实现津秦客运专线和地下直径线竣工通车，加快津保铁路、京津城际延伸线等项目建设，开工建设西南环线、南港铁路和京津城际机场引入线。加快蓟汕联络线、唐廊一期、塘承二期等高速公路建设和干线公路改造。完善城市路网体系，推动外环线东北部调整线、津围、津蓟等快速路建设。加快推进地铁2号线机场延伸线、3号线南站配套工程和5、6号线建设，启动1号线东延工程。落实公交优先发展战略。加强水电气热等基础设施建设。巩固提升市容环境综合整治成果，加强城乡结合部等重点地区和车站、机场等窗口地区及道路、建筑综合整治。完成城中村改造任务，加大旧楼区居住功能综合提升改造力度，推进市区危陋房屋改造。提高城市管理智能化、精细化、常态化水平。

　　加强资源节约和管理。加快实施重点节能工程，强化合同能源管理。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制三条红线，推进海水淡化、再生水等综合利用。强化土地集约节约利用。抓好重点行业节材。建设一批资源综合利用示范基地和骨干企业。加快循环经济示范试点城市建设。加快循环经济示范区建设，推进园区循环化改造。实施清洁生产示范工程。

　　强化生态系统和环境保护。高标准完成第二个生态市建设三年行动计划，制定新的三年计划。落实主体功能区规划。推进文明生态村、生态乡镇和生态区县建设。继续实施净化、绿化工程。推进国家低碳城市试点，建设低碳交通体系，培育建设低碳示范园区。严格控制主要污染物排放总量，优化能源结构。全面完成清水工程，强化水源地保护。推动大气污染区域联防联控。增强生活垃圾无害化处理能力。提升固体废物、危险废物及放射性污染源管控水平。加强重要生态功能区、自然保护区建设管理，加大海洋、湿地、森林等保护修复力度。推进郊野公园建设。创建国家园林城市和卫生城市。完善生态补偿机制。加强防灾减灾体系建设。

　　十、加强学习型、服务型、创新型党组织建设，全面提高党的建设科学化水平

　　加强思想政治建设。深入学习宣传贯彻党的十八大精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习实践科学发展观，认真学习和严格遵守党章。教育引导党员、干部尤其是各级领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率。坚持市委常委会集体学习制度、市委理论学习中心组读书会暨现场交流推动会制度。深入开展学习型党组织创建活动，进一步加强和改进党委中心组学习。加强领导干部能力建设，深入推进干部教育培训工程。

　　切实加强作风建设。贯彻落实改进工作作风、密切联系群众各项规定。巩固保持党的纯洁性教育成果。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。完善党员干部直接联系群众制度。大力弘扬求真务实精神，崇尚实干，鼓励创新，敢于作为，勇于担当。坚持实施20项民心工程。深入开展“促发展、惠民生、上水平”活动。加强和改进调查研究，精简会议活动和文件简报，改进文风会风和新闻报道。着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义。坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约。

　　建设高素质执政骨干队伍。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，加强干部培养选拔，注重从基层一线培养选拔干部，优化领导班子配备和干部队伍结构。完善竞争性选拔干部方式，健全干部选拔任用机制和程序。加大干部交流力度。抓好后备干部培养工程，做好优秀年轻干部和女干部、党外干部、少数民族干部培养选拔工作。完善干部考核评价机制和管理体制。加强公务员队伍建设和事业单位人事管理，推进国有企业和事业单位人事制度改革。做好离退休干部工作。

　　加快建设人才强市。进一步加强党管人才工作，统筹推进各类人才队伍建设。深入推进重大人才工程，加大“千人计划”工作力度，落实国家高层次人才特殊支持计划，加大创新创业人才培养支持力度，广泛吸引和切实用好海内外优秀人才。加快人才政策机制创新，优化人才发展环境，激励各类人才创新创业。

　　创新基层党建工作。落实基层党建工作责任制，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。深入实施强基创先工程，建立完善基层党组织晋位升级机制，建设基层党组织带头人队伍。加强学习型党组织、基层服务型党组织建设，提高服务群众能力。整合城乡基层党建资源，构建城乡统筹的基层党建新格局。加强改进党员队伍教育和管理，健全党员创先争优长效机制。提高党员发展质量。

　　坚定不移反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，严格执行党风廉政建设责任制，按照板块化布局、系统化构建、网络化联动、信息化支撑的途径方法，全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强党的纪律建设，坚决维护中央权威，保证中央重大决策部署贯彻落实。深化反腐倡廉教育和廉政文化建设，促进领导干部廉洁自律。加大查办违纪违法案件工作力度。着力解决发生在群众身边的腐败问题。加强基层党风廉政建设。推进廉政风险防控机制建设，强化对权力的制约和监督。开展社会领域防治腐败工作，进一步拓宽从源头上防治腐败工作领域。进一步做好巡视工作。

　　做好市人大、市政府、市政协换届工作。高度重视，周密安排，开好市十六届人大一次会议、市政协十三届一次会议。严肃换届纪律，确保风清气正。

　　全市各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，进一步振奋精神、团结一心、开拓创新、扎实开局，谱写天津改革发展新篇章！