【人民日报】滨海新区改革向深层迈进

《人民日报》2月18日头版头条“改革开放新地标”专栏刊登文章，报道本市滨海新区开发开放十项新举措即将出台

 

2013年2月19日 来源：人民日报

 

改革的“滨海时间”滴答作响，分秒必争。即使在春节期间，进一步推进天津滨海新区开发开放的新举措仍在紧锣密鼓地酝酿；节后,十项措施即将出台，滨海新区在深化改革中发动机、增长极的作用将因此越发明显。

地处渤海湾的滨海新区被誉为中国经济“第三增长极”，是继浦东新区之后全国第二个综合配套改革试验区。天津连续实施两个综合配套改革试验项目化“三年行动计划”，今年即将完成。滨海新区行政区将“三年行动计划”细分为行政管理体制、保障性住房制度、金融创新、涉外经济体制等“十大改革”、26个子项，以抓项目的方式抓改革，争当深化改革排头兵。

中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰说，滨海新区开发开放的重大意义，不仅仅是建设一个高新技术产业集聚区，更重要的是在制度创新上先行先试，努力成为全国最具潜力、最有活力、最为开放的现代化新区之一。天津市市长黄兴国在市十六届人大一次会议上宣示：以更大的决心和勇气，推动综合配套改革试验向更宽领域、更深层次迈进，充分释放“改革红利”，全面增强发展活力，做到改革不停顿、开放不止步。

滨海新区行政管理体制改革以处理政府与市场边界为核心，确定“一级政府、分类服务”的行政框架。去年市政府第二批给新区下放65个审批事项和职能事权，依法或以授权委托方式赋予新区政府在辖区内行使市级经济管理权限，审批权能下放的全部下放，“新区事新区办”、“新区内高效办”。新区行政服务中心主任许春梅告诉记者：“目前审批要件减少了30%，以联席会方式创新联合审批机制，企业设立的审批时间平均控制在2.5个工作日内。”

新区住房制度改革实现低端有保障、中端有供给、高端有市场。全区仅蓝白领公寓及“建设者之家”就达40余座，把外来技术管理人才、产业工人、建筑工人、环卫工人以及散居社区的农民工建设者，纳入本地住房保障范围。寒冬时分，走进滨海新区公司员工朱雁南在中新天津生态城公屋小区的新房，60多平方米温馨舒适。“去年买的时候1平方米7200元，精装修带家电，我只买了窗帘和饮水机，拎包入住，”朱雁南对居住条件很满意。这里的“公屋”是滨海新区保障性住房的一种。

和谐劳动关系为发展提供坚强的人力保障。滨海新区启动全国首家构建和谐劳动关系综合试验区建设，26个职能部门、14个功能区管委会织成责任网，整体推行劳动用工备案管理，在27个街镇设立劳动争议调处服务窗口，与司法、法院、工会“四方”联动。在临港工业区打工不足一月的徐师傅受工伤，投诉到区人力社保局。该局开辟“绿色通道”，立即指定监察人员，与受伤者家属到施工项目部，责令其承担医疗救助，妥善处置。局长孟繁萍说：“今年新区将在劳动关系双方主体责任激励约束、劳动关系预警和劳动关系突发事件应急处置等机制方面有所创新。”

作为全国社会管理创新综合试点区，社会管理创新也是滨海新区“十大改革”之一。新区在解决本地“存量”农民问题的同时，探索创新近百万“增量”外来务工人员的服务管理，确立了“稳定下来，各得其所，融入城市”的导向。搭建新区、功能区管委会、街镇三级平台，实施派出所、居委会、出租业主、外来人口为主的“四方承诺责任制”，实有人口底数清、情况明、信息准，“一站式”服务全员、全域覆盖。天津经济技术开发区率先成立政府直管中心，将24座流动人口公寓纳入管理范围，每个公寓设工作站，全天候为住宿人员提供社区式服务。开发区与南开大学泰达学院合作推出“圆梦计划”，为外来建设者圆大学梦。